董正伟(北京市两高律师事务所合伙人、律师)

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董正伟，男，1973年2月生于渑池县，北京市两高律师事务所合伙人、律师，毕业于郑州大学行政管理专业。

1997年，董正伟通过司法考试之后，在洛阳市当律师。2001年，他到广州市、深圳市、上海市等地寻找工作。2002年6月至2004年12月，董正伟在北京市同硕律师事务所工作。2005年1月至2006年1月，他担任北京市维航律师事务所合伙人律师。2006年2月，董正伟担任北京市中银律师事务所合伙人律师。2006年底至2007年初，他先后就户籍制度改革、规范公捕公判大会等法律制度问题上书全国人大建议完善。2012年9月，董正伟向铁道部发函申请公开12306网站建设的招投标过程的信息。在这一申请遭到铁道部驳回后，董正伟将铁道部告上了法庭。最终，北京市一中院裁定中止诉讼。2019年8月6日，董正伟当选第十一届北京市律师协会竞争与反垄断法律专业委员会委员。他曾促使火车票退票手续费由20%下降到5%，火车票票面删除“3日内到”有效字样，人身伤亡赔偿限额被国务院修改等。

董正伟擅长重大疑难案件处理，在知识产权、企业改制并购境内外上市、建筑房地产、投融资项目运作、公司及合同法律事务等方面有专长。董正伟曾入选《亚洲法律事务》杂志2008年度亚洲25位热门律师，还成为2013年中国中央电视台“3·15”晚会消费者维权特别贡献奖候选人。

人物经历

1973年2月，董正伟出生于渑池县。1995年，他决定参加司法考试。1997年，他通过司法考试。至2001年，他一直在洛阳市当律师。2001年后，他到广州市、深圳市、上海市等地寻找工作。

2002年6月至2004年12月，董正伟在北京市同硕律师事务所工作。2005年1月至2006年1月，他担任北京市维航律师事务所合伙人律师。2006年2月，董正伟担任北京市中银律师事务所合伙人律师。同年，深圳警方公开处理百余名卖淫女被很多媒体炒作成侵犯隐私权和人权事件引发一片反对之声，董正伟第一个站出来公开支持警方做法，称警方对违法者隐私权有限剥夺的做法本身没有错，引起舆论关注。2006年底到2007年初，他先后就户籍制度改革、规范公捕公判大会等法律制度问题上书全国人大建议完善。

2008年12月，董正伟向国家工商总局、中华人民共和国国家发展和改革委员会举报，请求对中音协向KTV行业收取著作权使用费、卡拉OK使用费开展反垄断执法。2009年6月15日，以董正伟为首的中银律师事务所律师向全国人大常委会、国务院建议：立法规定“公益诉讼代表制度”，以维护社会公平正义。

2012年9月，针对铁道部投巨资建立的12306购票网站出现的登录难、购票难等问题，董正伟再次向铁道部发函，申请公开12306网站建设的招投标过程的信息。在这一申请遭到铁道部驳回后，董正伟将铁道部告上了法庭。2013年3月，他的起诉被北京市一中院裁定中止诉讼。同年，董正伟被中国中央电视台中央广播电视总台3·15晚会提名为消费者维权特别贡献奖候选人。2016年8月，董正伟参加了《互联网实验室》数字论坛169期“反垄断部门是否应叫停滴滴出行优步合并特别研讨会，他在会上阐述了主管部门应介入调查滴滴Uber合并事件的观点。

2019年8月6日，董正伟当选第十一届北京市律师协会专业委员会竞争与反垄断法律专业委员会委员。2024年4月，董正伟接受了《中国消费者报》采访，他建议监管部门对中介机构收取贷款人中介费这一收费乱象进行规范，这样才能减少贷款中介违法活动，降低融资成本。

个人生活

截至2012年，董正伟未成家，对于婚姻家庭还是一纸空白。他以“老光棍”自嘲，他对现实婚姻略显悲观，“对婚姻家庭的期望太高，而现实社会的反差太大，变数太多，动不动就离婚，分分合合，搞不懂能生活多久，从价值追求和理念的角度来讲，事业可能比婚姻家庭更重要。”

擅长领域

董正伟擅长重大疑难案件处理，在知识产权、企业改制并购境内外上市、建筑房地产、投融资项目运作、公司及合同法律事务等方面有专长。

主要成就

董正伟曾促使火车票退票手续费由20%下降到5%，火车票票面删除“3日内到”有效字样，人身伤亡赔偿限额被国务院修改；促进发改委系统纠正规范商业银行收费行为，制定《商业银行服务价格管理办法》，发改委、中国人民银行、银监会禁止34项银行收费项目；首提对微软反垄断执法和反微软黑屏计划，反垄断执法机构启动了对微软反垄断执法程序，微软停止了在中国的黑屏计划、修改了格式合同霸王条款等，《刑法修正案七》增加了“非法侵入计算机系统”等惩罚黑客犯罪的细化条款等。

荣誉奖项

社会任职

主要事件

要求公开土壤污染信息

2013年1月30日，董正伟向环境保护部申请政府信息公开，请求公开全国土壤污染状况调查方法和数据信息并公开全国土壤污染的成因和防治措施方法信息。不久，他得到了环境保护部的答复：全国土壤污染状况调查数据信息属于国家秘密，环境保护部不予公开。2月26日，董正伟提出行政复议要求确认环保部信息公开答复违法、继续公开全国土壤污染状况调查数据信息。2013年5月7日，环保部行政复议决定书称全国土壤污染状况调查数据信息应当向社会公开。

小额账户管理费和银行卡收费问题

2005年，董正伟在工行所属的海淀南路工行营业网点上，申请了一张牡丹“灵通卡”。中国工商银行曾分四次，未经告知就扣去了9元钱管理费，同时还扣去10元的年费。对于银行这种私自扣划账户存款的做法，董正伟很气愤，认为这严重侵犯了他的财产权。2007年5月10日，董正伟向北京市西城区法院起诉工商银行北京分行，要求返还被其非法扣划的账户存款，并要求撤销工商银行牡丹灵通卡章程收费条款和收费标准等“霸王条款”。庭审中，工商银行举出了中国人民银行“关于中国工商银行修订牡丹灵通卡章程”的批复，及银监会办公厅“关于工行人民币小额活期存款账户管理归并及收费监管部门报告备案的收费是合法的。据此，西城区人民法院和北京市第一中级人民法院都支持了银行的说法，认为上级机关依据行政批复和收发文件证明，是行政机关依法行政审批收费行为，或者说是“行政许可行为”。

董正伟改变了维权策略。2007年8月16日，他向银监会提起行政复议。由于银监会在2个月内没有做出任何回应，于是董正伟先后两次向国务院法制办提出行政复议终裁申请。

2008年1月21日，董正伟律师与银监会关于中国工商银行小额账户管理费和牡丹灵通卡章程，以及系列收费合法性一案的行政复议，最终以国务院行政调解书的形式结案。在这里，银监会终于承认“确认证明”只是有关文书的收据，属于行政机关例行工作，不是对收到的有关文书内容合法性的确认，否决了银行收取“小额账户管理费”的合法性。

质疑跨行交易通存通兑收费

2007年11月23日，董正伟率先指出“通存通兑”收费涉嫌违法，此后北京消协也提出质疑。11月26日，董正伟就商业银行跨行通存通兑交易手续费涉嫌垄断经营一事向发改委、银监会发出《请求保护公民财产权益的建议申请书》。2008年1月30日，董正伟向银监会和发改委提出复议申请，请求对这一问题给予答复解决。

2008年5月4日，董正伟收到了中华人民共和国国家发展和改革委员会和银监会的复议决定书。发改委的复议决定认定了自己的信访答复超时违法。而银监会的复议决定书则认为，通存通兑的收费是依据《商业银行服务价格管理暂行办法》，银监会不存在对跨行通存通兑不作为的法律责任问题。董正伟认为，银监会的复议决定书明显与发改委决定书自相矛盾。因为发改委认定在超越60日后的信访答复违法，这也就意味着发改委否决了信访答复所引用的事实和理由。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条的规定，行政机关不得以同一事实和理由做出重复性行政行为，《暂行办法》也就不能再成为发改委新的行政行为的依据。因此发改委间接承认了通存通兑属于违法。

2008年5月7日，为了促使银监会尽快纠正商业银行乱收费问题，董正伟第一次向银监会申请信息公开，要求公布包括《商业银行服务价格管理暂行办法》在内的行政规章清理意见和处理结果。6月6日，董正伟收到了银监会的正式答复，称未收到对该办法的清理意见。而发改委却对此事予以否认，声称不知情。对于这样的答复结果，董正伟称这表明在2007年国务院第四批法规规章清理活动中，银监会对《暂行办法》的清理征求意见有欺骗社会公众之嫌。

2008年7月17日，法规司司长等与董正伟进行沟通，并对董正伟纠正银行乱收费的复议“建议”表示诚挚的感谢，对他的维权行动做出积极评价和肯定，并再三表示一定做出令人满意的行政复议答复。

要求公开机场建设费和电信资费

2008年5月和6月，董正伟分别向民航总局和财政部提交了“政府信息公开申请”，要求公开机场建设费收取的法律依据、定价程序、以及各地机场建设费的收取情况和机场建设成本。而民航总局的信息公开回复，主要对收费依据作了解答，对定价程序和价格的科学性做了模糊答复。而对于财政部的答复，董正伟就更不满意。他认为，7月16日因财政部的“主动公开”信息告知书逾期，明明是公民申请公开，“主动公开”的主题都错了，信息公开不真实还存在欺诈，于是提出行政复议。

2008年7月4日，董正伟收到了工业和信息化部的信息公开答复。该答复部分变通解释了中国移动通信集团、联通公司（含C网）的有效用户数，月租费的定价结果等。但对月租费的定价法律依据和科学根据没有说清，月租费与基本通话费之间的关系没有说清，并告知月租费能否取消通过其它途径提出，这意味着商谈的余地。7月24日，董正伟就财政部行政复议决定书向国务院申请行政复议终裁申请，要求撤销财政部行政复议决定书等。同日，向国务院、全国人大发出了《规章违法及违宪审查申请书》提出请求：依法对《财政部关于印发民航机场管理建设费征收使用管理办法》等相关规范性文件开展法规规章冲突审查和违宪审查。

对微软“黑屏计划”的反垄断调查

2008年7月31日，董正伟向中华人民共和国商务部、工商总局、发改委发出《请求保护公民财产权益的建议申请书》，提出微软借助70％的市场份额实施价格垄断，建议对微软开展反垄断调查，并处以罚款10亿美元，责令其公开程序源代码，并建立微软产品的价格听证制度。8月15日，针对董正伟的反垄断调查申请，商务部率先表态，称调查建议已经转由外资司处理。8月18日，董正伟再次收到商务部的正式信函，称对微软等六份反垄断调查建议申请书已确定由“商务部条法司处理”。在接到发改委正式函的同一天，董正伟也正式接到商务部条法司的处理意见：按照国务院“三定”方案授权，结合中华人民共和国反垄断法执法分工，称垄断协议、市场垄断、行政垄断等反垄断执法问题由发改委、工商总局负责。8月21日，中华人民共和国国家发展和改革委员会正式发函告知北京中银律师事务所律师董正伟，称对其提出的针对微软反垄断调查申请，已经由发改委价格监督司正式受理。

2008年10月20日，微软开始同时推送Windows正版增值计划通知和Microsoft Office正版增值计划通知。微软方面表示，此举旨在帮助用户甄别他们电脑中安装的微软Windows操作系统和Office应用软件是否是获得授权的正版软件，进而打击盗版。

而董正伟认为微软公司未经计算机用户同意和司法裁判就私自侵入计算机用户电脑系统并干扰破坏的行为，是无视用户物权和法律尊严的行为，微软的行为已经成为中国最大的“黑客攻击”行为。他建议司法机关立即展开侦查，追究微软“黑屏计划”的刑事责任，并叫停“黑屏计划”。

对铁路运输的消费者维权

2008年5月4日，董正伟向铁道部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、工商行政管理总局三部委，提出了《保护公民人身和财产权益的建议申请书》，要求工商行政管理总局依法责令铁路运输企业，撤销火车票票面引人误解的“限乘当日当次车，在3日内到有效”格式合同霸王条款；要求发改委应当依法责令铁路运输企业停止收取火车票退票手续费，建立火车票定价听证程序制度等；要求铁道部应当责令铁路企业停止收取火车票退票手续费、撤销火车票票面引人误解的格式合同霸王条款。

此次建议申请，铁道部在半个月后做出了积极回应，基本上接受了董正伟的建议请求，承诺愿意在法规修改时修改人身财产赔偿限额（15万元和2000元）；修改限乘当日当次车，3日内到有效（格式合同，引人误解虚假宣传），建立火车票价格听证制度、配合《中华人民共和国反垄断法》等基本法律实施调整修订不合时宜的行业规章等。2008年7月3日，董正伟收到中华人民共和国国家发展和改革委员会回函，表示已向有关部门提出完善火车票退票手续费政策的建议，其中取消对退票手续费建议就三条。

2011年中华人民共和国国庆节前夕，铁道部决定火车票退票手续费由“20%”下调至5%；2011年12月铁道部发布修改后的《铁路运输规程》，火车票面“3日内到有效”字样被删除，2012年开始火车票面不再有“3日内到有效”字样。

2012年9月23日，董正伟再次申请铁道部政府信息公开12306网站建设招投标信息，2013年1月20日向工信部发函申请政府信息公开、“禁用360等浏览器抢票插件的事实理由法律依据”等。

2013年8月26日，国铁集团其12306网站发布消息称：自9月1日起，铁路部门实行新的火车票退票和改签办法，铁路部门将实施梯次退票方案。

对公交一卡通押金的维权

2007年2月25日，董正伟因北京公交一卡通公司拒绝退还20元公交一卡通押金，就“公交一卡通收取‘押金’一事”向北京法院提起诉讼，要求一卡通公司双倍返还“押金”40元一案，4月2日经法院调解结案、诉讼请求得到法院支持，是当时3例起诉一卡通押金案唯一胜诉的。2009年初，董正伟再次就一卡通收押金问题向中华人民共和国国家发展和改革委员会提出反垄断举报，国家发改委授权北京市发改委执法，3月1日，他收到北京市发改委对一卡通押金涉嫌价格垄断的答复：正在清理相关规范性文件。但其还是没有得到想要的结果。

淘宝“一元拍”商品造假

2012年2月以来，董正伟在淘宝网“一元拍”商品拍卖频道先后参与了一些珠宝玉器的拍卖活动，最终以竞拍的方式购得多种商品。收到快递公司货物几天后，他偶然在阿里巴巴集团网站看到，购买的寿山石雕刻件观音佛像等与阿里巴巴卖家的货物照片一样，只是阿里巴巴卖家“标注的是合成树脂”仿米黄玉制品，每件60-100多元不等。他开始意识到拍卖购买的寿山石雕刻件都是假冒的合成树脂仿制品。董正伟向国家工商总局和国家质检总局递交举报材料，称淘宝网卖家存在销售假冒伪劣商品的行为，而且淘宝网的交易规则显失公平、损害消费者权益，建议国家工商管理执法机构和国家质量监督执法机构设立专门的网络购物市场监管执法机关、查处网络商品产品质量问题和电子商务霸王交易规则等，同时受理消费者投诉举报。5月，董正伟向国家工商总局递交的“淘宝网假冒伪劣商品泛滥交易规则涉嫌垄断歧视消费者”的举报信，正式得到回应。工商总局在给董正伟的“告知书”中称，对于其所反映情况，已经根据职权移交相关司局处理，等候处理结果。

其他事件

2009年2月5日，质疑“小灵通3年内退市涉嫌行政垄断、申请工信部信息公开相关文件”；2月21日收到工信部信息公开答复，工信部公开了小灵通平台3年内退市的通知文件。

2009年3月，向工信部申请信息公开：请求公开3G通信技术电子辐射对人体健康和环境污染影响评价、3G许可证发放许可程序等。4月29日收到工信部答复称：目前还没有研究表明电子辐射对人体和环境的危害，通过严格监管提高产品质量等可以确保安全使用，联通电信业务许可证被换发，业务范围扩大到全国。

2009年6月15日，以董正伟为首的中银律师事务所律师向全国人大常委会、国务院建议：立法规定“公益诉讼代表制度”，以维护社会公平正义。

2009年6月25日，董正伟和北京市中银律师事务所律师柏平亮、陈东、吴玉莲、卢淼、李璐、邓庆鸿、张万成等八位律师向中华人民共和国国家发展和改革委员会、工商总局、中国人民银行、银监会、住房和城乡建设部、国土资源部等部门发出四万字的建议函。建议函列举了“交易价格欺诈骗贷误导消费者危害金融经济安全”、“房价合理下调有利于房地产业和经济良性发展”等十一条理由，向包括发改委、国土资源局、住房和城乡建设部等六部委提出了五项建议。包括建议在全国范围开展对房地产交易中虚假交易、价格欺诈行为和签订虚假交易合同哄抬房价牟取暴利行为开展价格执法活动；没收涉案企业的违法所得并依法处以5倍的罚款；对房地产经营者虚假广告宣传、合同欺诈、误导购房者交易行为开展规范市场交易秩序执法活动，责令停止违法行为，没收违法所得并处以5倍罚款；对商业银行、开发商等伪造虚假交易合同、房贷证明材料骗贷行为开展执法检查、追回违规发放的贷款，依法惩戒相关工作人员等。董正伟和他的律师团成员，要求惩治目前楼市的虚假现象，要求开发商合理降价。他们相信目前火热的楼市，是房地产的虚假交易、价格欺诈等一系列行为导致的假“回暖”。因而建议尽快制定《住房保障法》，打击房地产投机暴利，限制外资进入房地产市场，开征物业税、暴利税等。

2009年7月2日，董正伟昨日收到质检总局的信息公开答复，中国奶制品污染事件中22家问题奶粉企业以及相关负责人都受到处理。董正伟于1月19日，向质检总局提出信息公开申请，要求公开对三鹿奶粉事件中22家生产销售问题奶粉企业的行政处罚信息。质检总局在回复中称，三鹿奶粉事件发生后，多部门联合对问题企业及产品进行调查处理，所在地监管部门依职权对22家问题企业及相关责任人进行了处理，同时也对有关部门及人员的失职行为进行了追究。

2010年3月，董正伟、梁会青、李心嵘等17名律师，联名提倡制定《反暴利法》，对房地产暴利行为进行直接的税收调控，从而遏止房地产投机，使高房价真正回落。

2010年4月12日，董正伟向工商总局发中国邮政速递物流提出反垄断举报、摩托罗拉等品牌手机虚假宣传电池性能涉嫌不正当竞争，手机经营附加不合理交易条件和电池零配件捆绑指定销售涉嫌垄断协议、不正当竞争、滥用知识产权保护手段等。5月7日，董正伟收到工商总局挂号信告知函称：举报材料已经转交反垄断与反不正当竞争执法局处理。

2010年11月6日，针对360公司和腾讯QQ之间的不正当竞争问题，董正伟向国家工商总局寄出举报信,建议对两家公司的反不正当竞争行为、滥用支配地位和两家公司阵营的垄断协议进行纠正和处罚。

2012年4月25日，董正伟向全国人大提交《违宪审查建议书》，建议对财政部《民航发展基金征收管理暂行办法》开展违宪审查。

2012年5月1日，《快递服务》国家标准施行，被认为快递业实行了实名制。董正伟存疑，要求国家邮政局提供快递寄件实名制的法律依据。5月7日，国家邮政局答复，寄递实名制试点工作只在部分地区进行，没有立即在全国或某几个省全面实行的计划。