里海沿岸国家首脑峰会(始办于2002年的国家级会议)

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里海沿岸国家首脑峰会（别名：里海沿岸五国元首峰会，简称：里海峰会，英文名：Caspian Sea littoral states summit），是俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗五国就里海法律地位、资源开发等相关问题进行磋商而举行的会议。

1993年以来，里海沿岸五国就里海地位问题举行了多次谈判，希望找到一个各方均能接受的重新划分里海的基本原则。2000年，时任土库曼斯坦总统萨帕尔穆拉特·尼亚佐夫提议召开五国首脑会晤，共同作出划分里海的决定。这一倡议得到其他各国的支持。2002年4月23日—24日，第一届里海沿岸国家首脑峰会在土库曼斯坦首都阿什哈巴德市举行，该次峰会没有达成相关成果。2007年10月16日，第二届里海沿岸国家首脑峰会在伊朗首都德黑兰举行，该次峰会上五国发表了《德黑兰宣言》。2010年11月18日，第三届里海沿岸国家首脑峰会在巴库举行，该次峰会五国顺利签署了关于在里海地区开展安全领域合作的协议并发表了联合声明。2014年9月29日，第四届里海沿岸国家首脑峰会在俄罗斯阿斯特拉罕举行。2018年8月12日，第五届里海沿岸国家首脑峰会在哈萨克斯坦阿克套开幕，该次峰会签署了《里海法律地位公约》，该公约强化了里海沿岸国家在各领域合作的规则制度，被评价为五国外交的共同胜利，为该水域的资源开发以及相关合作奠定了法律基础。2022年6月29日，第六届里海沿岸国家首脑峰会在土库曼斯坦首都阿什哈巴德市举行。2025年12月，伊朗总统佩泽希齐扬宣布，里海沿岸国家首脑峰会于2026年8月12日在德黑兰举行。

筹建背景

能源之争

里海是世界上最大的封闭式内陆咸水水体，该水体与世界大洋完全分离，伏尔加河顿河人工运河是里海通向外部世界的唯一通道。里海为五个国家完整包围，其东北部与哈萨克斯坦接壤，西北部与俄罗斯接壤，西部与阿塞拜疆接壤，南部与伊朗接壤，东南部与土库曼斯坦接壤。1991年之前，里海由苏联和伊朗共同管辖。里海的地位已在1921年和1940年苏联和伊朗签订的条约中作了明确规定。根据该条约，只有挂苏联和伊朗国旗的船只才能在里海航行。自苏联解体后，新独立的哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦也成了里海沿岸国家，而且随着在该地区不断发现大规模的油气田，围绕里海法律地位问题的纷争变得日益激烈。

由于所临水域的石油和天然气资源较多，哈萨克斯坦和阿塞拜疆组成了“海派”，坚持认为里海为内陆海，应依据国际海洋法公约，对里海水体及海底进行划界，明确各国的主权和专属经济区范围。而以伊朗、俄罗斯和土库曼斯坦三国为一方的“湖派”认为，里海是内陆湖泊，国际公认的海洋法不适用于里海，里海是沿岸各国共同财产，开采里海能源须征得五国一致同意或共同协商方能付诸实施。因此，里海之争从一开始就是围绕能源的利益之争。

1995年，伊朗与俄罗斯发表了一份《里海共同声明》，声明强调，里海作为一个独特水域，其法律地位的确立是一个纯粹的区域问题。这是首次展示出伊朗和俄罗斯反对将里海问题国际化的意愿。同年8月，时任俄罗斯驻土耳其大使瓦蒂姆·库兹涅佐夫强调：如果阿塞拜疆愿意通过俄罗斯石油运输管道对外出口石油，俄罗斯在里海上的立场可以转变。俄罗斯的表态加强了里海五国之间的战略互信和友好往来，里海沿岸国逐渐取得了一些共识。从1997年开始，里海五国之间开始签订双边条约，加强对里海的管辖和自然资源的勘探和开发。

从1998年起，俄罗斯先后与哈萨克斯坦、阿塞拜疆签署了划分里海海底的双边和三方协议。2000年以后，随着弗拉基米尔·普京的上台，俄罗斯在里海地区愈发活跃，普京政府体系化地提出了六点态度，这六点态度获得了其他四国不同程度的认同，再加上此前多份双边条约的签订，五首都认为里海的法律地位应当在充分考虑所有里海沿岸国国家利益的前提下尽快解决。

地缘利益之争

美国等西方国家从自身利益出发，干预里海法律地位的确定，力挺“海派”，希望与其关系密切的阿塞拜疆获得至少一半已探明的里海油气资源，以便自己从中谋利。而此后各方围绕里海新铺油气管线而发生的分歧，更是凸显了它们在地缘利益方面的博弈。俄罗斯在中亚油气交易中一直保持主导地位，该地区油气资源长久以来一直主要经俄罗斯的“北线”出口到世界市场。欧洲国家担心自己的能源来源多样化受俄罗斯的牵制，而阿塞拜疆和哈萨克斯坦等国也希望实现能源出口渠道多样化，摆脱俄罗斯的垄断性控制。

从经济角度看，把里海油气资源经伊朗到波斯湾的“南线”管道运送到西方和亚洲原本是最为便捷、成本最低的方式，但美国不愿把控制权交到伊朗手中。因此，美国不顾俄罗斯和伊朗反对，牵头在上世纪90年代修建了经济上极不划算的巴库-第比利斯-杰伊汉石油管道，为里海石油打通了一条极具地缘政治色彩的“西线”通道。阿塞拜疆已经可以通过巴库-第比利斯-杰伊汉石油管道（里海-地中海）、巴库-苏普萨石油管道（里海-黑海）和另外一条输气管道出口资源。哈萨克斯坦和土库曼斯坦也有意通过巴库实现本国油气资源出口渠道的多样化，其中可选的方案包括连接土库曼斯坦和阿塞拜疆的跨里海海底天然气管道以及连接哈萨克斯坦和阿塞拜疆的跨里海海底石油管道。美国也支持相关国家的跨里海海底管道计划，希望使欧洲减少对俄罗斯的依赖，同时进一步孤立伊朗。

战略空间之争

里海地处欧亚之间的结合部，战略位置十分重要，还蕴藏着极其丰富的油气资源，被称为“第二个波斯湾”，因此美国对其一直虎视眈眈，希望通过介入里海开发加强在该地区的影响，不仅在经济上使阿塞拜疆和土库曼斯坦等国演变为依赖美国的“准盟国”，还希望在军事上进行渗透，进一步挤压俄罗斯的战略空间，同时对伊朗实行有效的遏制。

发展历史

1993年以来，里海沿岸五国就里海地位问题举行了多次谈判，希望找到一个各方均能接受的重新划分里海的基本原则。但因伊朗的主张与其他各国意见未能达成一致。为了尽快解决里海的地位问题，时任土库曼斯坦总统萨帕尔穆拉特·尼亚佐夫于2000年提议召开五国首脑会晤，共同作出划分里海的决定，签署确定里海法律地位的里海公约。这一倡议得到其他各国的支持。但由于彼此间立场相去甚远，首脑会议曾被一再推迟。2022年2月26日，里海法律地位问题国际会议在莫斯科举行。里海沿岸国家俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦和伊朗的代表以及美国的代表出席了会议，讨论了里海的法律地位、保护里海环境、开发里海资源等问题。俄罗斯建议里海沿岸国家在有争议的地段实行共同管辖，一起开发利用那里的资源，同时通过双边范围内的谈判解决有争议的问题。出席会议的伊朗代表在会上发言时对俄提出的共同管辖的建议表示支持，认为这是解决里海问题最好的办法。但他同时也表示，伊朗仍坚持在划分里海主权范围时，必须得到20%的里海水域的主权。

2002年4月23-24日，俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦和伊朗五国的总统出席了在土库曼斯坦首都阿什哈巴德市举行了第一次里海沿岸国家首脑峰会（简称“里海峰会”）。2007年10月16日，第二次里海沿岸国家首脑峰会在伊朗首都德黑兰举行。2010年11月18日，第三次里海沿岸国家首脑峰会在巴库举行。2014年9月29日，带着四年前的重要共识，各国元首在俄罗斯阿斯特拉罕出席了第四次里海沿岸国家首脑峰会。2018年8月12日，第五次里海沿岸国家首脑峰会在哈萨克斯坦阿克套开幕。当地时间2022年6月29日，第六次里海沿岸国家首脑峰会在土库曼斯坦首都阿什哈巴德市举行。2025年12月，伊朗总统佩泽希齐扬宣布，里海沿岸国家首脑峰会于2026年8月12日在德黑兰举行。

峰会内容

第一届

2002年4月23~24日，俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦和伊朗五国的总统出席了在土库曼斯坦首都阿什哈巴德举行的第一届里海沿岸国家首脑峰会（简称“里海峰会”）。虽然这一次峰会没有达成任何成果，但却促成了立场相近的阿塞拜疆、哈萨克斯坦和俄罗斯三国的合作，三方在2002年5月13日缔结了协定，均同意根据中心线原则划分里海北部海床，其中哈萨克斯坦占27%，阿塞拜疆占18%，俄罗斯占19%。但里海南部海床和底土的划分争议仍然很大。

第二届

2007年10月16日，第二届里海沿岸国家首脑峰会在伊朗首都德黑兰举行。时任伊朗总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫、土库曼斯坦总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫和时任阿塞拜疆总统阿利耶夫参加了里海沿岸国家峰会。该次峰会上，五国发表了《德黑兰宣言》，该共同宣言是五国就里海地区签署的第一份政治文件。宣言指出：里海五国应当共同努力维护里海和平与稳定，应当通过积极合作充分利用里海自然资源，深化各方在经济、能源和运输方面的合作；同意为了更高效地运输而建立国际运输走廊并互相提供帮助等等。同时强调：里海问题不应当成为沿岸各国猜忌的源泉，相反，里海五国应将里海变成友谊与和平之海，故里海五国均承诺不在里海部署军事力量，不企图通过武力方式解决里海纠纷。

第三届

2010年11月18日，第三届里海沿岸国家首脑峰会在巴库举行。该次峰会旨在加强里海地区的安全合作，五国顺利签署了关于在里海地区开展安全领域合作的协议并发表了联合声明。声明指出：里海五国对里海的和平与安全负责，其他任何国家不得介入里海局势。该表态强化了里海五国均不希望其他西方国家插手里海事务的意愿。同时，该次峰会在里海的法律地位议题上也取得重大实质性进展：各方承认五国均对里海享有主权，确认将会进一步就里海的法律地位进行磋商从而形成条约，这份条约成为今后在制定里海法律制度时的基础性文件。

第四届

2014年9月29日，俄罗斯、阿塞拜疆、伊朗、哈萨克斯坦和土库曼斯坦五国总统在俄罗斯南部城市阿斯特拉罕出席了第四届里海沿岸国家首脑峰会。俄罗斯总统助理表示，在峰会前，各方经过长时间的磋商，敲定了不允许外来武装在里海地区存在的原则，会上各国元首也会对这项规定进行细化并有可能签署相关协议。弗拉基米尔·普京总统曾表示，反对在里海建设能源管道，因为此举对里海生态将造成严重影响，阿塞拜疆与土库曼斯坦在美国的支持下，正在规划这段绕过俄罗斯，通向土耳其和乌克兰的海底管线。里海正在成为世界出产能源和天然气的主要产地之一，必须要在石油天然气生产和环境保护中寻找合理的平衡点。

此外，俄罗斯总统助理还表示，普京将会在峰会期间举行一系列双边会晤，包括阿塞拜疆、土库曼斯坦和伊朗领导人。据称普京将会与时任伊朗总统哈桑·鲁哈尼会晤，讨论加强经贸联系的问题，和平利用核能领域合作和一系列代表莫斯科与德黑兰利益的国际问题，包括阿富汗、叙利亚和伊拉克问题。阿塞拜疆《新巴库》报主编表示，虽然现在解决里海法律地位时机还不成熟，但这个问题最终是会达成共识的，里海被认为是世界上最安静的地区，但表面平静下却暗流涌动，里海地位问题很可能被其他外部国家利用，挑起事端，搞乱里海。所以他希望各方共同努力，最终达成共识。

五国总统重点讨论了里海法律地位和安全问题，并签署了有关里海法律地位问题的联合政治声明，同时就水文气象合作、紧急情况应对合作，以及保护和可持续利用里海海洋生物资源等问题签署协议。其中，有关里海法律地位问题的联合政治声明中规定了有关里海国家在海域活动的关键原则，成为里海法律地位问题公约的基础性文件。会议还规定，里海大部分海域依旧归沿岸国家共同使用，仅里海沿岸国家武装力量有权逗留里海，保持不变。该届峰会最重要的成果是，各方首次达成规定里海沿岸五国合作基本原则的政治声明，这符合各方的长期利益。

第五届

2018年8月12日，第五届里海沿岸国家领导人会议在哈萨克斯坦西部城市阿克套举行。时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、俄罗斯总统普京、阿塞拜疆总统阿利耶夫、伊朗总统哈桑·鲁哈尼、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫出席了会议。五国极其顺利地发表了联合公报并签署了一系列文件。其中，最引人注目的就是《里海法律地位公约》（简称《里海公约》），该公约强化了里海沿岸国家在各领域合作的规则制度，被评价为五国外交的共同胜利，为该水域的资源开发以及相关合作奠定了法律基础。

根据该次会议签署的公约，里海既没有被界定为海，也没有被界定为湖。里海沿岸国家海岸线往外延伸15海里的水域为该国领海，领海往外再延伸10海里的水域为该国专属捕鱼区，其他水体以及这些水体的渔业资源将由里海沿岸五国共同拥有。公约规定，地区外国家不得在里海驻军，里海国家不得提供本国领土给第三国从事危害其他里海国家的军事行动。非里海国家舰船不得驶入里海。里海国家在里海进行军事建设时需考虑其规模的合理性和其他里海国家的安全利益，确保该地区军事平衡。此外，里海水域经济开发、环保，以及沿岸国家共同反恐、打击有组织犯罪也被写进公约。

时任哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫对该次会议给予高度评价，将《里海法律地位公约》称为“里海宪法”。他指出，这份公约充分考虑了沿岸国家政治稳定的现实需要，以及促进里海地区发展，保护该地区自然资源等现实问题，进一步明确了各国的权利与义务。

第六届

当地时间2022年6月29日，第六届里海沿岸国家首脑峰会在土库曼斯坦首都阿什哈巴德市举行。峰会由时任土库曼斯坦总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫主持，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、时任阿塞拜疆总统阿利耶夫、哈萨克斯坦总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫、伊朗总统莱希出席。与会领导人就里海各领域合作及共同关心的国际地区议题交换意见。会后，里海沿岸五国领导人就里海地区安全发布联合公报。公报指出，所有里海沿岸国家要确保该地区的安全与稳定，确保该地区国家军备平衡，各国的军事发展要兼顾所有沿岸国家利益，不损害彼此安全。里海沿岸国家要禁止不属于沿岸国家的武装部队出现在里海地区，里海沿岸国家也不得向第三国开放领土用于支持针对其他沿岸国家的军事行动。